專家解讀《中國軍隊參加聯合國維和行動30年》白皮書

來源:人民日報責任編輯:劉秋麗
2020-10-13 10:14

為維護世界和平作出更大貢獻

——專家解讀《中國軍隊參加聯合國維和行動30年》白皮書

日前,國務院新聞辦公室發佈《中國軍隊參加聯合國維和行動30年》白皮書。白皮書全面回顧中國軍隊參加聯合國維和行動30年來的歷程、實踐和貢獻,全面展示中國軍隊落實習近平主席出席聯合國維和峯會時宣佈承諾的重要成果,系統闡述中國軍隊參加聯合國維和行動的初心使命和政策主張,深入闡明中國軍隊為世界和平出征,是服務構建人類命運共同體的堅定力量

累計派出維和官兵4萬餘人次——

以實際行動切實履行承諾

何 星 蔡 輝

隨着改革開放和中國在聯合國框架下對國際事務的參與程度加深,中國軍隊逐步成為聯合國維和行動的關鍵力量。30年來,中國軍隊認真踐行《聯合國憲章》宗旨和原則,先後參加25項聯合國維和行動,累計派出維和官兵4萬餘人次,忠實履行維和使命,為維護世界和平、促進共同發展作出積極貢獻,彰顯了和平之師、正義之師、文明之師的形象。

1986年5月,應聯合國邀請,中國派出考察小組赴中東瞭解聯合國維和行動。1990年4月,中國軍隊向聯合國停戰監督組織派遣5名軍事觀察員,開啓了中國軍隊參加聯合國維和行動的歷程。

1992年4月,中國軍隊向聯合國柬埔寨臨時權力機構派出由400名官兵組成的維和工程兵大隊,首次派遣成建制部隊參加聯合國維和行動,主要承擔聯合國柬埔寨臨時權力機構的行動保障和基礎設施建設任務。至1993年9月,中國軍隊共向柬埔寨派出兩批工程兵大隊共800人次,圓滿完成維和任務,為促進柬埔寨和平進程發揮了重要作用,也為後續擴大參加聯合國維和行動積累了寶貴經驗。

隨着形勢和任務的發展變化,聯合國維和行動從傳統的監督停火、隔離衝突等職能逐步拓展到保護平民、防止非法越界、恢復社會秩序、幫助經濟重建、協助打造國家治理體系等多元化綜合任務,維和任務更加艱鉅複雜,對維和資源的需求大大增加。

進入21世紀,中國軍隊加大對聯合國維和行動的支持,逐步擴大參加聯合國維和行動規模類型。2001年12月,中國國防部維和事務辦公室成立,負責協調和管理軍隊維和工作,開展對外維和事務交流等任務。2002年2月,中國正式加入聯合國維和待命安排機制,指定1個工程建築營、1個二級醫院和2個運輸連為聯合國待命安排部隊。2003年4月,中國軍隊首次向非洲地區派遣成建制維和工兵分隊和醫療分隊,參加聯合國在剛果(金)的維和行動。此後,中國軍隊先後向利比里亞、黎巴嫩、蘇丹、南蘇丹派出工兵、運輸、醫療等保障分隊。中國維和官兵以過硬的素質、精湛的技能為聯合國維和特派團有效履行授權提供了有力保障。

從2013年開始,根據聯合國維和任務需求,中國軍隊在持續派遣維和保障分隊的同時,先後派遣警衞、步兵等安全部隊參加聯合國維和行動,逐步拓展維和分隊規模類型。2013年12月,中國向聯合國馬裏多層面綜合穩定特派團派遣1支170人的警衞分隊。2015年1月,中國向聯合國南蘇丹特派團派遣1支700人的維和步兵營,這是中國軍隊首次派出營規模的維和安全部隊。中國軍隊參加聯合國維和行動也由擔負工程、運輸、醫療等支援保障任務向穩定局勢、保護平民、安全護衞等任務拓展。

2015年9月,國家主席習近平出席聯合國維和峯會,宣佈支持聯合國維和行動的6項承諾。中國向世界表明中國軍隊參加聯合國維和行動的理念與信念,詮釋了中國軍隊服務構建人類命運共同體的使命與擔當。

中國軍隊堅決貫徹落實習近平主席決策部署,以實際行動切實履行相關承諾,以更加積極的姿態開啓參加聯合國維和行動的新徵程。中國維和部隊構成從單一軍種為主向多軍兵種拓展,維和任務類型從支援保障向綜合多能轉型,維和行動目標從制止武裝衝突向建設持久和平延伸,維和能力進一步提升,不斷取得歷史性突破。

2015年以來,中國軍隊先後向南蘇丹派遣6批維和步兵營,出色完成武裝巡邏、安全護衞、保護平民等任務,為穩定當地局勢發揮重要作用。2017年6月,中國向蘇丹達爾富爾派遣首支維和直升機分隊,成為維和特派團重要軍事航空力量。目前,中國軍隊共有2521名官兵在8個維和任務區和聯合國總部執行任務,是聯合國維和行動的關鍵因素和關鍵力量。

2017年9月,中國軍隊完成8000人規模維和待命部隊在聯合國的註冊工作,包括步兵、工兵、運輸、醫療、警衞、快反、直升機、運輸機、無人機、水面艦艇等10類專業力量28支分隊。2018年10月,13支維和待命分隊通過聯合國考察評估晉升為二級待命部隊。2019年至2020年,先後有6支維和待命分隊由二級晉升為三級待命部隊。中國成為聯合國維和待命部隊數量最多、分隊種類最齊全的國家。

2018年6月,中國國防部維和事務辦公室改編為中國國防部維和事務中心,開啓中國軍隊維和工作新局面。

和平夢想崇高偉大,和平事業任重道遠。進入新時代,中國軍隊將牢記初心使命,一如既往支持聯合國維和行動,履行守護和平的莊嚴承諾,為世界和平與發展注入更多正能量。

(作者均為國防科技大學國際關係學院副教授、國防部維和事務中心高級教官)

廣泛開展對外交流與合作——

攜手各方共同提升維和能力

周 輝 楊曉冬

《中國軍隊參加聯合國維和行動30年》白皮書指出,中國軍隊先後與90多個國家、10多個國際和地區組織開展維和交流與合作,通過團組互訪、專家交流、聯演聯訓、人員培訓等形式增進相互瞭解,交流經驗做法,加強務實合作,密切雙多邊關係,不斷提升維和能力。

加強與聯合國高層的戰略溝通,是聯合國維和行動向前發展的重要途徑。2012年以來,習近平主席十餘次會見聯合國祕書長,在多個國際場合就世界和平與發展提出中國主張、中國方案,表達支持聯合國維和行動的立場。2015年,習近平主席出席聯合國維和峯會,提出恪守維和基本原則、完善維和行動體系、提高快速反應水平、加大對非洲的幫扶等主張。中國國家領導人和軍隊高層領導多次會見聯合國祕書長、副祕書長、祕書長軍事顧問等,表達中國始終堅定支持多邊主義、始終支持維護聯合國權威和作用的立場,並就維和部隊部署派遣、提高維和行動效能、中國軍隊與聯合國在維和領域的合作等問題深入交換意見,密切雙方在維和領域的合作。

中國軍隊重視加強與聯合國相關機構密切溝通,多次參加聯合國維和部長級會議、聯合國維和出兵國參謀長會議,並提出建好用好維和能力待命機制、切實強化部署前訓練、積極應用高技術裝備、開展維和裝備合作等主張。2018年4月,聯合國軍事參謀團俄、法、英、美等國軍事代表訪華,與中方就維和行動進行廣泛交流。

中國軍隊維和主管部門還與俄羅斯、巴基斯坦、柬埔寨、印尼、越南、法國、德國、英國、美國等國軍隊在維和領域積極開展互訪,加強政策溝通,規劃維和合作,助推兩國兩軍友好關係發展。

相互學習借鑑,開展經驗交流,是改進聯合國維和行動的有效方式。近年來,聯合國維和行動職能任務日趨繁重,行動環境日益複雜,安全形勢更加嚴峻,履行授權困難重重。聯合國維和行動改革勢在必行,迫切需要聯合國以及各出兵國的共同參與。中國軍隊全面加大對聯合國維和行動的支持,積極分享經驗做法,無私貢獻中國智慧,與聯合國以及各出兵國共同努力,攜手推動聯合國維和行動改革向着健康、可持續方向發展,更好地發揮聯合國維和行動在維護世界和平、促進共同發展方面的重要作用。

近年來,中國軍隊積極參與聯合國維和專題審議和政策制定,為維和行動發展貢獻智慧。積極參加聯大維和特委會、出兵國自攜裝備會議,邀請聯合國維和行動高級別評審專家組、安理會代表團訪華,就聯合國維和行動改革、提高維和行動效能、保障維和人員安全等建言獻策。在中國組織《聯合國維和工兵分隊手冊》《聯合國維和軍事情報手冊》等各類手冊專家編審國際會議,派專家參加聯合國維和步兵、警衞、航空、運輸、衞勤、軍民合作等指導手冊編寫修訂。

30年來,中國軍隊積極開展維和領域國際交流,派出維和專業團組訪問阿根廷、芬蘭、德國等國軍隊維和培訓機構以及聯合國在意大利布林迪西的後勤基地。180餘次接待各國和聯合國、非盟等國際組織代表團參觀訪問,並就維和問題進行深度交流。

開展維和領域聯演聯訓,是提升執行聯合國維和行動任務能力、培養儲備維和人才的重要舉措。30年來,中國軍隊高度重視維和領域聯演聯訓工作,積極推動與聯合國以及多國維和訓練機構的交流與合作,包括與聯合國和平行動部、行動保障部及其訓練與研究機構保持密切聯繫,與多國維和訓練機構互派教官,舉辦國際維和聯演聯訓等。通過上述舉措,有效整合訓練資源,節省訓練開支,提高訓練成效,大幅提升各國維和人員聯合行動能力,進一步加強維和人才隊伍建設。

自2009年6月中國軍隊組建維和專業培訓機構以來,中國舉辦4期聯合國維和教官國際培訓班、5期聯合國軍事觀察員國際培訓班、3期聯合國維和參謀軍官國際培訓班、2期維和特派團高級官員國際培訓班、2期女性維和軍官國際培訓班、2期維和行動保護平民國際培訓班、1期聯合國非洲法語區維和教官培訓班、3期聯合國維和指導手冊培訓班、1期聯合國維和行動規劃管理高級培訓班等。積極邀請聯合國專家和有關國家資深教官來華授課交流,強化維和部隊和維和軍事專業人員部署前準備。先後派維和教官23人次赴澳大利亞、德國、荷蘭、瑞士、泰國、越南等國維和培訓機構施訓,派出100多名軍官參加聯合國及各出兵國舉辦的維和培訓或觀摩。

世界各國聯繫緊密、利益交融。中國軍隊將以更加開放的態度和積極的姿態,加強與各方維和國際交流合作,為推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係、服務構建人類命運共同體貢獻力量。

(作者分別為國防科技大學國際關係學院教授、副教授,國防部維和事務中心高級教官)

秉持“六個堅持”政策立場——

參加維和行動的基本指南

陸建新 何 星

《中國軍隊參加聯合國維和行動30年》白皮書,系統闡述了中國軍隊參加聯合國維和行動所秉持的“六個堅持”政策立場,即堅持《聯合國憲章》宗旨和原則,堅持聯合國維和行動基本原則,堅持共商共建共享的全球治理觀,堅持共同、綜合、合作、可持續的新安全觀,堅持以和平方式解決爭端,堅持築牢維和夥伴關係。“六個堅持”不僅與中國獨立自主的和平外交政策相一致,也與構建人類命運共同體的時代要求相適應,是中國軍隊參加聯合國維和行動的基本指南。

中國堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策,其基本原則是獨立自主與維護和平。國家不分大小強弱,在國際關係中都應該享有平等的權利,其主權和領土完整都應該得到尊重,而不應該受到侵犯。當事國同意是聯合國維和行動的首要原則,其出發點也是主權平等和尊重主權國家領土完整與政治獨立。這與中國所奉行的獨立自主的和平外交政策高度契合。中國軍隊參加聯合國維和行動始終恪守尊重主權和領土完整、互不干涉內政等國際關係基本準則,尊重各國自主選擇社會制度和發展道路的權利。

和平解決爭端是《聯合國憲章》的重要原則,聯合國維和行動所恪守的非自衞或履行授權不使用武力的原則,是和平解決爭端這一重要原則的具體體現。這與中國所倡導併為國際社會廣泛接受的和平共處五項原則不謀而合。中國軍隊參加聯合國維和行動始終堅持以和平方式解決國家間和國家內部存在的分歧和爭端,以對話增互信、解紛爭、促安全,反對動輒訴諸武力或以武力相威脅。

人類發展的歷史始終伴隨着戰爭與衝突,尤其是在上個世紀,兩次世界大戰給人類帶來了深重災難。在聯合國維和行動的支持下,世界經歷了70多年的總體和平,然而國際和平與安全仍然面臨諸多風險和挑戰。很多原有矛盾尚未解決,新的矛盾又出現了,且明顯增加。沒有一個國家能夠憑一己之力謀求自身絕對安全,也沒有一個國家可以從別國的動盪中收穫穩定。迷信叢林法則,固守冷戰思維,只會陷入安全困境。中國主張各國走和平發展道路,樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀。

堅持共同、綜合、合作、可持續的新安全觀,是實現人類持久和平普遍安全的必由之路。共同,是要尊重和保障每一個國家的安全。不能一個國家安全而其他國家不安全,一部分國家安全而另一部分國家不安全,更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。綜合,是要統籌維護傳統領域安全和非傳統領域安全,通盤考慮安全問題的歷史經緯和現實狀況,多管齊下、綜合施策,協調推進世界安全治理。合作,是要通過對話合作促進各國各地區安全,增進戰略互信,以合作謀和平、以合作促安全,以和平方式解決爭端。可持續,是要堅持發展和安全並重,以實現持久安全,聚焦發展主題,積極改善民生,縮小貧富差距,不斷夯實安全根基。

當前,全球安全問題此起彼伏,霸權主義、單邊主義抬頭,全球治理體系受到衝擊。和平發展、共同繁榮是世界人民的共同期盼,破解全球治理赤字必須堅持共商共建共享的全球治理觀。這一全球治理觀是對中國獨立自主和平外交政策的繼承和發展,共商共建共享是其規範訴求,多邊主義、夥伴關係是其現實路徑。中國軍隊參加聯合國維和行動始終堅持當事國同意、中立、非自衞或履行授權不使用武力的基本原則,主張聯合國會員國與當事國以及會員國之間行動共商、和平共建、成果共享,摒棄強行干涉、偏袒不公、不計後果的做法,以共商共建共享的全球治理觀凝聚共識、一致行動、共享和平。

建立在集體安全機制基礎上的聯合國維和行動是多邊主義的重要實踐。中國軍隊參加聯合國維和行動堅定維護以聯合國為核心的國際體系,支持通過維和行動改革調動當事國、出兵國、出資國等積極性,充分發揮區域和次區域組織的作用,在維和行動領域推動構建更加緊密的夥伴關係。

維護世界和平、促進普遍安全、實現共同繁榮是國際社會的共同責任,也是中國軍隊的神聖職責。中國軍隊將積極參加聯合國維和行動,堅持獨立自主和平外交政策,為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。

(作者分別為國防科技大學國際關係學院教授、副教授,國防部維和事務中心高級教官)

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